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省金融办民间融资监管处处长迟光辉同志在山东省民间融资机构协会第一届理事会第三次会议上的讲话

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省金融办民间融资监管处处长迟光辉同志在山东省民间融资机构协会第一届理事会第三次会议上的讲话

分类:
时政要闻
作者:
来源:
2016/08/05 08:45
【摘要】:
同志们:很高兴参加这次会议,民间融资机构自2012年试点到现在,已经成为一支地方金融的庞大的生力军,对全省的经济建设和经济工作给予了很大的支持和帮助,做出了巨大的贡献。其中倾注了在座各位心血和汗水。今天,受省金融办领导的委托我参加这次会议,有些情况给大家通报一下。一、对协会前一段时间的工作,省金融办领导给予了很大的肯定行业协会自去年上半年成立以来,特别是今年上半年以来,按照省金融办的要求,秉承开展

同志们:
很高兴参加这次会议,民间融资机构自2012年试点到现在,已经成为一支地方金融的庞大的生力军,对全省的经济建设和经济工作给予了很大的支持和帮助,做出了巨大的贡献。其中倾注了在座各位心血和汗水。今天,受省金融办领导的委托我参加这次会议,有些情况给大家通报一下。
一、对协会前一段时间的工作,省金融办领导给予了很大的肯定
行业协会自去年上半年成立以来,特别是今年上半年以来,按照省金融办的要求,秉承开展行业自律,维护行业利益,提供会员服务,促进行业发展的宗旨,积极进取,勇于担当,精心组织,扎实工作,取得了显著的成绩,主要表现在以下五个方面:1.坚持把开展行业自律工作放在首位,融入到服务之中,为行业发展保驾护航;2.坚持行业标识的推广和规范工作,使行业标志成为民间融资机构醒目的、与其他行业明显区别的标志;3.坚持与媒体合作,扩大宣传,增强行业的知名度和透明度;4.坚持组织会员开展培训和考察活动,提高经营水平和防范风险的能力;5.坚持健全组织,苦练内功,全面加强协会自身的组织建设,突出自律、维权、协调、服务的主题。
省协会的工作得到了省金融办领导和分管处室的肯定,其中也是各位理事和全体会员共同努力的结晶,希望在以后的工作中再接再厉,在下半年和今后一段时间里取得更大的成绩。
二、民间融资机构发展的情况
截止今年6月底民间融资机构的情况。从2012年试点到今年6月份,省金融办总共批了832家民间融资机构,其中撤销了186家。186家中有三种情况,第一是批了没开业,主要是济宁地区体现明显。问题不是民间融资机构批了以后不愿意开展工作,主要是自2012年下半年到2014年上半年,由于经济下行严重,很多单位在审批后注册资本金到不了位,这一部分所占比例较大;第二部分是在经营过程中发生了问题,有的企业做短期贷款的比较多,企业注册资本金比较小,出现坏账就无法开展业务,这些企业占的比例也不少;第三部分是有违纪违法的,经营活动被强行撤销的,这部分比较少,占比不多。
民间融资机构到2016年6月正式开业经营的485家,注册资本250.01亿,其中,民间资本管理机构440家,注册资本248.89亿,投资余额229.21亿,融资余额10.51亿,今年1-6月份累计投资163.15亿。民间融资登记机构45家,注册资本1.12亿,1-6月份累计登记资金需求16.31亿,累计登记资金借出10.47亿,成功对接9.31亿,对接成功率88.92%。从统计数字上看效果很显著,但是与去年相比,是下降的,包括去年下半年,民间融资机构成立数量和投资数量较之前有比较大的下滑,所以说跟前几年的经济形势是完全不一样的。前一段时间,在座的各位也可能看到国务院派督导组到各省调研民间投资下降的问题,我们省中小企业局和统计局也连续给省长写了两份报告,查找民间投资下降的原因。我们省有自己的特点,但是与全国的经济形势基本是一样的,我们通过前期调研和统计数据分析对民间投资下滑情况也进行了详细研判。总体来说,和大形势是有关系的,当然我们省也有自己的特点,在这就不具体讲了。
三、下半年主要工作
关于今年下半年和今后一段时期的工作,主要有如下几项:
1. 7月1日《地方金融条例》开始施行,这个条例看起来是一个普通的地方法律,但是在全国来说,就像民间融资机构一样,是首创的。到目前为止,全国其他省份还没有地方金融条例、法律的发布,应该说这个条例具有划时代的意义。条例颁布以后,对地方金融企业进行了明确的界定,实际上是对地方金融企业的一种保护,就是说经营是有法可依的,在这之前,我们依据的只是地方性的文件,条例颁布以后,从法律角度上界定了民间融资机构的法律地位。当然,除了保护民间融资机构利益以外,它也界定了一些监管方面的内容,就是说除了享有权益之外,还要自觉履行一些被监管、被处罚的条款。这就是说,经营是有法可依的,在违反规定的情况下,被监管、被处罚也是有法可依的。
2.加大工作力度,在去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,促进实体经济转型升级和继续健康发展等方面,起到民间融资机构应该起到的作用。条例明确规定,要对民间融资机构进行业务许可制度。过去社会上各种各样的投资、理财、咨询类的企业很多,现在能看到的比原来少了很多。国务院今年3月份下发了一个文件,十部委起草、国务院转发的,从今年3月份开始,各省成立了以分管省长为组长的、清理这类机构的领导班子,各市正在做清理工作,明年3月份全部清理结束。从这一方面来说,也是对我们民间融资机构、对有政府牌照的机构的一种保护。清理完毕之后,国家《放贷组织条例》也要出台了,我们的业务许可也是在这种背景下产生的。以后如果没有业务许可证,即便有营业执照,也是非法经营。
3.监管工作。条例出台后我们监管的责任更重了,但是我可以明确的说,今后是宽的更宽,严的更严。什么叫宽的更宽呢,就是说民间融资机构经营范围,除了现在规定之外,还要进一步扩大试点。配套条例的监管细则也即将制定出来,下一步将准备选择几个市地,对股权投资在全省范围内放开;对没有试点的民间资本管理机构,只要符合条件,内部管理好、制度健全,也可以在全省范围内进行股权投资。
4.组织《山东省民间融资机构会计核算办法(试行)》培训。2014年在泰安和青岛开展了民间融资机构会计核算办法试点工作,今年开始对试点进行评估和评价,并聘请专业技术人员起草了《山东省民间融资机构会计核算办法(试行)》,这个办法是我们和财政厅联合下发的,已经印刷了。从大家每个月的统计报表来看,数字不是很准确,跟实际情况出入比较大。而且原来民间融资机构执行的是一般工商企业的会计制度,这次根据会计准则,针对民间融资机构专门设计了一套会计核算办法,从明年的1月1日起正式施行。针对这个情况,要对全省所有民间融资机构的财会人员进行培训,这个工作委托协会组织实施。
5.高管人员任职能力的确认和备案。过去我们这个工作开展了,但是开展的不好,对高管人员的认证和备案没有落到实处,就是说没有跟上,实行业务许可制度以后,我们的高管人员必须有上岗证,没有这个证是不能上岗的,甚至影响业务许可证的领取,这项工作也是由协会来办,所以我们高管人员认证和培训,或者行业自律还需要进一步提高,这项工作需要抓紧进行。
6.征信平台问题。省金融办已经委托浪潮集团以及专业机构做好了,正在试运行,现在已有济南、潍坊、威海、聊城等52家机构上线,运行一段时间后所有民间融资机构都可以上线,包括查询、数据报表都可以上网直接操作。这是今年下半年的主要工作。
四、条例实施后的工作衔接问题
条例实施后,民间融资机构实行业务许可制度,这就涉及到条例实施前及实施后批复的机构如何取得许可问题。实施前的机构因为成立前已经县以上金融办批复,条例实施后手续从简,由市、县金融办根据省里的相关要求,对之前批复的、在日常经营管理中没有发生大的问题、正常经营、没有严重的违规违纪、制度比较健全的机构,由当地金融办负责审查,审查结束后,填表报至省里。手续比较简单,履行一下程序,当然履行程序过程中有些资料需要填报,与新出台的条例进行衔接。对于7月1日之后新设立的企业,大的步骤没有发生重大变化。要成立民间融资机构,首先由县金融办进行辅导,辅导达到条件后报到市金融办,由市金融办进行可行性评估,再到工商局办理营业执照,营业执照办理结束后到省金融办申请业务许可证,就是平时所说的“先照后证”。从工商局领取营业执照后,不允许开展相关业务,只有领取业务许可后才可以开展民间资本管理或民间融资登记服务业务。现在已经下发有关文件,省金融办和工商局实行 “双告知”制度,当企业办理完营业执照后,工商部门可以通过网络将登记信息传递给我们,企业再到省金融办办理业务许可证,这就是衔接问题。(所谓“双告知”是企业办理登记注册时,工商登记窗口工作人员按照省级人民政府公布的《工商登记后置审批事项目录》提醒市场主体的法定代表人或其授权人,其拟从事的事项中如有需要获得有关部门批准后方可开展经营活动的,应当尽快到相应审批部门办理审批手续。市场主体的法定代表人或其授权人了解后,现场签署《承诺书》,承诺其已经清楚相关事项及审批部门,并承诺在未取得许可审批之前不开展相关经营活动。在办理登记注册后,工商部门将在内部业务系统自动生成市场主体登记注册信息,并通过企业信用信息公示系统或企业信息共享平台自动将信息告知相关审批部门)
五、对协会工作的指导意见
行业协会处于政府与企业的中间位置,既要正确处理与政府部门的关系,也要处理与会员单位之间的关系。各级协会要明确自身定位,在省、市金融办的指导下,在理事单位的支持下,以服务为根本,充分发挥政府与会员之间的纽带和桥梁作用,要认真宣传引导贯彻和落实中央和省颁布的法律、法规政策,做好会员服务工作;要积极开展行业自律,有效维护行业利益,不断加强自身建设,不断提高服务能力,把协会办成会员之家。在这里我想说一下,会员单位入会后应当享受应有权利,当然也要履行自身义务。
同志们,我相信通过我们共同努力,我省民间融资行业一定会实现更快、更好的发展,为我省经济社会发展做出更大贡献。

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